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基本无违镇:铜罐驿在探索中“起程”

来源:九龙报社 作者:邵以南 2015-01-26 11:18 编辑:王恭之 打印

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铜罐驿镇铁路2村11、12号为一家2户。户主分别向区规划部门申请了38平方米和45平方米危房改造面积。经群众举报,在此基础上,二人私自加盖了3层楼高砖混房屋,违建面积近200平方米。相关部门将在月内对其依法实施拆除。据了解,这也是铜罐驿镇目前唯一一起“两违”新增案件。

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第一建材厂当年违法修建的无证仓储用房如今已成危房,2社区廉租房楼栋与之一街之隔,安全隐患突出。处理方案正在研究中。

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闲置多年的校舍被一家食品生产企业占据,处理方案正在研究中。

核心提示

《全市主城区编制违法建筑集中成片整治五年计划指导意见》和《关于报送2015年违法建筑整治计划通知》下发,成为我区新年伊始全面贯彻落实《重庆市查处违法建筑若干规定》(市政府282号令),进一步推进全区“两违”整治工作的新引领。

两份文件共同传递了2条重要信息,即“分类处置”和“成片整治”。前者指对存量

违法建筑按照拆除一批、缓拆一批、保留一批的原则实施整治;后者则强调各镇街应以村(社区)或物业小区为基本单元实施集中成片整治:各镇街至少确立一个村(社区、小区)纳入今年的成片整治计划,是为“啃硬骨头”、树典型。

以落实上述要求为基础,把整治“单元”扩大为整个铜罐驿镇——九龙坡计划在今年创建全区乃至全市首个基本无违镇的底气何在?这场仗,铜罐驿镇又该怎么打?

 

治违工作的新引领

“和东城相比,咱们区位优势并不明显,产业发展相对滞后,无论是存量还是增量,城市中可能频繁出现、情况复杂的‘两违’现象放在铜罐驿反而变得‘新鲜’了。”

虽是句玩笑话,但铜罐驿镇统战委员邓屹松紧接着便递给记者一张表格:“铜罐驿当然存在‘两违’,主要是历史遗留问题。”

今年是全面贯彻落实《重庆市查处违法建筑若干规定》(市政府282号令)的开局之年。去年底,市主城区治违工作指挥部先后下发《关于主城区编制违法建筑集中成片整治五年计划指导意见》(以下简称“意见”)和《关于报送2015年违法建筑整治计划的通知》,明确要求各区从今年起到2019年,按照分类处置、成片整治、领导包干、分期实施原则,编制“两违”整治五年计划;以整治市级挂牌督办项目和开展集中成片整治为抓手,做好2015年治违工作。

对于“成片整治”,市指挥部要求,所有镇街以村(社区)或物业小区为基本单元实施集中成片整治,均应确定至少一个违建现象相对突出的村(社区、小区)作为重点对象,纳入今年的整治计划。

“为全区撰写一本治违‘教科书’”

的确有一个社区进入了邓屹松和该镇建管办的视线。“但在今年,全镇治违工作还有一项重要的使命。大背景下,区委、区政府将本镇创建为‘基本无违镇’的思路,放眼全市可谓创举。”

“基本单元”从村社直接“跳”到镇,是否稍显“激进”?

“从2013年底全区开展‘两违’整治工作以来,铜罐驿镇凭借其良好基础和扎实有效的工作,具备了实现全镇‘基本无违’的条件。”区政府办公室副主任、区治违办主任黄勇解释说,“这一年多来,我们观察了全区各镇街,它们的共同特点是‘两违’存量较大,短时间内难以消化,须打‘持久战’。但在铜罐驿,治违成果和‘两违’矛盾少、存量少的‘天赋’相加,使得其步伐快了许多。”

“正因如此,把分类处置和成片整治落到实处、不断细化,从典型个案到全镇范围,铜罐驿镇在一年内若能成功创建‘基本无违镇’,无疑将为全区治违工作撰写一本‘教科书’,大大助推相关工作有效开展,其经验做法在全市亦可能具有推广和借鉴意义。”

“分类处置”的思考

去年全年,铜罐驿镇共拆除违法用地2.25亩,违法建筑1452平方米,共8宗。今年,该镇将继续按照市、区相关要求,对农村集体土地上违法用地和闲置国有土地上,重大招商引资、基础设施建设项目、棚户区(危旧改)项目,纳入风貌整治的场镇,存有安全隐患、造成环境污染、影响城市形象和群众反映强烈的“两违”案件依法予以拆除,全年计划拆除6宗。

数据显示,该镇目前记录在案的存量“两违”案件多达260宗,为何去年的拆除量和今年拆除计划相加还不到总数十分之一?反差之强烈着实令人费解。

“区域内彻底杜绝‘两违’现象谈何容易。所谓‘基本无违’,有所为,有所不为。”邓屹松说,“这既是镇情,更是市、区的明确要求,需要我们靠实践给出答案,最终彰显示范作用。”

坚决拆除侵占基本农田,影响城乡规划实施,不符合土地利用规划,影响公共安全,破坏城市景观,违法行为严重、影响恶劣、社会反映强烈的项目;对旧城改造片区内、困难家庭唯一用于自己居住、拆除后将损害无过错利害关系人合法权益或对公共利益造成重大损害的项目实施暂缓拆除;对符合城乡规划控制和建筑质量要求、不影响公共利益和安全的项目予以保留——《意见》对违法建筑“分类处置”作了详尽诠释。

上述情况放在铜罐驿则更显得多样。有一组数字:根据我区开展全国第二次土地调查结果,该镇农用地共1623.02公顷,其中耕地607.67公顷,原地689.66公顷,林地132.09公顷,其它农用地193.61公顷。农用地占全镇土地总面积的69.61%,农业是铜罐驿镇的主导产业,全镇2.8万总人口中,有1.6万人以务农为生。

“农村房屋多为自建房,业主资金有限,配套亦不完善。群众在自家屋外院坝搭建棚屋圈养畜禽,或作厕所、洗衣房、存放生产工具等用途,以改善人居环境,由于没有国土、规划“两证”,的确是违法用地、违法建设,我们都记录在案。但这些建筑既是‘唯一用于自己’,也非影响公共利益和安全。当然,在农村地区,由于城乡规划和基础设施建设相对滞后,还存在屋顶修建亭棚防漏,镇内自发形成的农贸、集贸市场等情况,如果‘一竿子拆到底’,群众基本生活需求便得不到保障,还会损害他们的根本利益。在不影响城市规划和原建筑安全的前提下,我们便探索以‘监管’的形式对其予以保留,或研究暂缓拆除。这些违法建筑占据了全镇违法建筑存量的绝大部分。”邓屹松说,“一句话,既要守住绿水青山,也要彰显公平正义。”

6宗项目成为攻坚对象

基于上述,在今年的拆除计划中,铜罐驿镇确定了6宗将依法予以拆除的项目,建筑面积23200平方米。采访当天,记者便跟随由区治违办、区教委、区房管局和铜罐驿镇相关工作人组成的调研组对这些违法建筑实地打探了一番。

上世纪80年代被当地人形容为“黄金年代”。这得益于其时落户该镇的两家大企业:重庆渝州罐头食品厂和重庆市第一建材厂为全镇带来的经济效益。然而,为发展生产,两家企业在未取得用地和规划许可下,先后私自在国有土地上修建了多处占地面积500-16500平方米不等的库房、厂房等。随着时间推移,两家企业破产或整体搬迁,当年的违法建筑被闲置至今,由于设计欠合理,加之年深日久,已成为危房。“这便是历史遗留问题。”邓屹松说。

2社区砖瓦村有几栋7层廉租房,不少居民在院坝里散步、聊天,路上有些许车辆过往。而仅仅50米开外,一栋破旧的砖木结构房内空无一人,摇摇欲坠,周围杂草丛生。据西城房管所工作人员介绍,这栋占地面积1200平方米的建筑修建于1987年,是第一建材厂无证修建的仓储用房。如今,它的存在,既有可能为不法之徒提供藏身所,其危房性质更为周边居民带来了安全隐患。

“去年我们‘不敢动’的主要原因,便是顾忌到违法建筑据居民楼栋过近,住了300多户,拆除风险不小,决不能危害群众安全,影响区域交通!”邓屹松表示,在今年新一轮治违工作启动和创建基本无违镇契机之下,铜罐驿镇将和区级各部门密切配合,尽快探讨施工及处置方案,拆除此处违法建筑。

据了解,在该镇今年确定的6宗拆除项目中,像这样的无证闲置厂房便有4宗,且均处2社区辖区范围内。该社区顺理成章地被确定为铜罐驿镇今年集中成片整治的“重点单元”。

“拆”与“不拆”的无奈

邓屹松还透露,对2015年的拆除计划,镇建管办原本罗列了8宗,但经多方研究,2宗项目却在列表中删除,成为“待定事项”。采访当天,记者随调研组走进同样位于2社区的东升小学。一栋陈旧的3层楼高校舍不见一个学生,不大的操场上却“长”出了2栋砖房。据区教委工作人员介绍,该校原为罐头厂子弟校,2009年,所有学生被划转至新建的铜罐驿镇小学,东升小学校舍便闲置出来。如今,这里被镇内一家小型食品企业租用,修建厂房从事生产,吸纳了30多名员工,90%是铜罐驿本地居民,校舍则被改造成仓储和办公用房。“学校是有证的,厂房却是无证的。”这位工作人员说,“在明确国有闲置土地未来用途之前,私自利用自然是违法行为。”

无独有偶,位于双骑龙村的双骑龙小学因生源划转而闲置的校舍,则被另一家生产小食品的企业“占据”,在空地修建仓储,教学楼也被私自加盖成办公用房。

“我们做过调查,这两家企业从事生产已有数年了,前者本身有自己合法的生产场所,也是镇内纳税主体,占用校舍旨在扩大规模。”邓屹松说,“在铜罐驿,小企业生存并不容易,若盲目‘一锅端’,它们极有可能面临倒闭,届时会引发一系列社会问题;但不拆吧,不符合法律法规要求,简陋的生产环境,让食品安全也成问题。”

“由此看来,这两宗案例的确需要仔细研究。”邓屹松无奈地说。

囿于地区实际情况,“拆”与“不拆”,个中尺度的确难以拿捏。如何既保证群众利益,又能杜绝“两违”现象?黄勇对此表示,这需要区委、区政府和区级各有关部门能给予有力支持,和铜罐驿镇一道,从产业布局、用地规划和违法主体安置等多方面妥善协调安排,把治违工作做到更好,把操作风险降到最低。

多措并举助推创建成功

创建全区乃至全市首个基本无违镇,对铜罐驿而言既是动力,也是场“攻坚战”。该镇表示,将利用去年以来“两违”整治经验,从组织构建、整治措施(严控新增、消化存量)、宣传动员等方面扎实推进辖区治违工作。

据介绍,“基本无违镇”创建计划从今年1月起至9月30日结束,具体分以下阶段进行:宣传发动阶段(1月至3月)。按照区委、区政府、区治违办相关会议部署及文件要求,召开工作会议,统一思想,提高认识,明确工作重点。铜罐驿镇同时成立“基本无违镇”创建工作领导小组及办公室,制定出台创建工作实施方案。

组织实施阶段(4月至7月下旬)。从4月开始,该镇将全面启动“基本无违镇”创建工作。按照镇新增“两违”零增长,逐步消化存量的工作要求,对辖区范围内的违法建筑情况展开再摸底、再调查,并根据调查结果分清层次、排定整治计划,对攻坚项目进行周密部署。在严格规范新建房屋审核审批同时,加快推进存量、新增“两违”案件防控与处置,全力确保该阶段创建目标任务实现。

自查自评阶段(8月至9月),对创建工作开展自查自评,完善工作台账,接受考核验收。

铜罐驿镇同时表示,从即日起,将“基本无违镇”创建工作摆上镇党委、政府的重要议事日程并纳入目标考核机制,各村(社区)也要建立相应的工作班子,严格目标管理责任制,将任务层层分解,责任逐级明确,尤其是在突破重难点问题上,确保各项措施落到实处。

镇机关各部门、各村社将深入宣传“基本无违镇”创建工作,加大法规、政策宣传力度,有计划、有重点地开展各种形式的宣传活动,全面动员全镇党员干部和群众积极参与创建活动,营造浓厚的社会氛围。

据了解,今年该镇还明确,把“基本无违镇”创建工作纳入各村(社区)年度目标责任制考核,对“两违”案件防控不力的村(社区)责任人进行约谈,同时对该村(社区)年度考核扣分。

记者邵以南文/图

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